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讓城市文脈與鄉村鄉愁同步 讓大樓與小橋流水共存
7月22日-23日，市委書記劉悅倫帶隊巡查瞭五區以及佛山新城的城市升級進展。自2012年佛山啟動城市升級三年行動計劃以來，這項工作已推進兩年多，劉悅倫對目前的進度滿意嗎？明年初就是三年行動計劃收官之時，到時佛山會用兩年延伸計劃去銜接，那這個兩年延伸計劃有哪些內容？如何延續三年行動計劃，又與其有何不同之處？劉悅倫近日接受南都專訪，一一回應瞭這些問題。
城市升級
正由中心區域向村鎮"毛細血管"延伸
南都：書記您來佛山快3年瞭。我們還記得您剛到佛山不久，經過調研確定"城市升級三年行動計劃"，把提升城市形象作為產業升級和吸引人才的主要抓手，當時也有不同聲音認為佛山財政是否能承受得瞭。經過2年多的努力，佛山的提升變化顯而易見。回顧您擔任市長期間的這項重要工作，您現在如何評價和看待它？
劉：我感覺，這兩年多來城市升級的成果有以下六個方面：
"強中心"戰略深入實施，城市集聚力和輻射力提升。禪西新城綠島湖都市產業區動工建設，形成瞭一批產業載體，智慧新城啟動區全面建成，歐洲工業園建設穩步推進；千燈湖片區金融公園、燈湖廣場等項目建設順利，南海城市中軸線基本成形，廣東金融高新區配套環境日益完善；佛山新城中德工業服務平臺、"九館一中心"主體建成；佛山老城區嶺南天地、仁壽寺、圖書館、祖廟-東華裡等建設項目如期實施，蓮升片區改造快速推進。
全面推進區域組團中心建設，各組團城市功能不斷增強。南海獅山博愛湖片區環境顯著提升，西樵聽音湖片區顯現雛形；順德新城德勝商務綜合體初具規模；高明西江新城基本完成核心區示范工程建設；三水新城的市政道路建設和北江新區拆舊建新同步推進。佛山新城文化中心、順德博物館、南海博物館等公共服務設施項目及平洲玉器街等特色步行街區項目建成投入使用，城市公共文化設施提高到瞭新水平。
交通基礎設施繼續完善，城市通行能力有效提升。交通基礎設施作為城市升級的重點，現代化立體交通體系正在加快形成。隨著佛開高速擴建、廣三高速擴建完成，廣明高速延長線正式通車，佛山對外高速路網結構改善，與周邊城市交通對接更加暢通。龍灣大橋、季華路快速化改造相繼完工，禪西大道、佛山新城交通樞紐等建設推進，進一步優化瞭城市路網結構，提升瞭城市道路通行能力。城際、城市軌道交通項目建設積極開展，佛肇城際線、廣佛地鐵南延線加快建設，城市軌道交通二號線一期工程正式開工，三號線建設前期工作有序展開，以南海新交通一號線為代表的中運量公共交通試點工作穩步推進。
生態文明建設全面鋪開，城市人居品質得到優化。出臺最嚴格環境保護考核辦法和責任追究制度，積極開展大氣污染、水污染綜合防治，城鄉自然生態環境明顯改善。沿街景觀提升和城市幹道"五位一體"改造同步展開，中山公園、孝德公園、南浦公園等城市公園、社區公園及其周邊環境建設整治提升，讓老百姓在傢門口享受城市升級的成果。佛山新城濱江景觀帶、德勝河"一河兩岸"等一批城市濱水景觀工程建設取得階段性成果，營造瞭優美的親水空間。建設沿高速、沿鐵路、沿江河長達222.6公裡的生態景觀林帶，形成瞭多層次、多樹種、多色彩的綠色長廊，初步構築起具有嶺南特色的城市綠化景觀系統，提升瞭城市門戶的綠色生態形象。
深化"產城人"融合互動改造，產業升級空間擴大。在城市升級中突出產業內涵，推動產業、城市和人才進一步融合。"三舊"改造與產業升級緊密結合，市域主要高速公路沿線舊廠房整治工作逐步開展，進一步集約節約利用土地，提升城鄉生產生活環境。城市升級和產業升級協調聯動發展，中德工業服務區、慧聰傢電城等一批優質產業空間逐步落成，對高端產業和高端人才的吸引力進一步增強。城市升級工作由城市中心區域向村鎮"毛細血管"延伸，順德逢簡村、南海裡水河村等鄉村美化改造，改善瞭村居生活環境，一批具有濃鬱嶺南水鄉文化特色的魅力村莊正在形成。
創新城市管理，市民素質和城市文明程度顯著提高。加強城市管理的統籌指揮和監督考核，對全市五區城市管理考評情況實行每季上報公開，以考核獎懲倒逼城市管理向常態化、精細化邁進，促進"大城管"格局形成。通過全面治"臟"、集中治"亂"、大力治"差"等城市管理的強有力措施，實現城市"美化、綠化、亮化、數字化"。以市民素質和城市文明程度的整體提升助推城市轉型升級，成功打造具有佛山特色的"微文明"市民行動系列活動品牌，由個體"微文明"推動城市大文明。
兩年延伸計劃
選擇一批特色古村落將其活化
南都：從實際效果來說，如此大規模的項目僅靠3年是不夠的，之後，佛山在城市升級方面還會有哪些堅持和嘗試？聽說市裡正在制訂一份兩年延伸計劃，您能否提前透露下具體內容？
劉：城市升級三年行動計劃到明年5月就要告一段落，總體來看，城市升級項目數量很多，亮點紛呈，升級效果顯著。但是與市委市政府的目標、市民群眾的期望相比，還有較大差距。因此，在2012-2014年城市升級三年行動計劃完成階段性目標的基礎上，為鞏固城市升級工作成果，進一步提升佛山城市發展質量，引領城市轉型發展，市委、市政府決定實施城市升級兩年延伸計劃。
通過該計劃，我們將進一步提升完善城鎮空間、綜合交通、公共服務、生態綠地、文化旅遊、城鄉景觀等六個體系，緊緊以"通道、綠道、水道、軌道、慢行道、街道"及"三舊"改造等"六道一改造"為抓手，鋪排一批項目，打造佛山城市特色和亮點，彰顯佛山宜業宜居大城市形象。
進一步突出"強中心"戰略，抓好中心城區建設工作。加快推進佛山新城崛起、南海千燈湖片區拓展、禪城綠島湖都市產業區建設和佛山老城區改造提升，支撐"強中心"戰略實施，全面提升"一老三新"中心城區的輻射力和凝聚力；加快獅山新城、順德新城、三水新城、北區新區、西江新城等組團城市重大項目建設。
大力推進城鄉統籌發展，促進城鄉共同繁榮，進一步推進城市升級向鄉村延伸，在全市范圍選擇一批特色古村落活化、新農村建設和城中村改造作為示范，加強鄉村基礎設施建設、公園建設、河湧治理和公共服務管理。通過實施兩年延伸計劃，城市升級行動前後5年時間，必將更加深刻改變佛山城市面貌，極大提升佛山城市價值。
提升城市價值
要註重外觀更要註重內涵
南都：我們留意到，您擔任市委書記後開始強調一個新概念：城市價值，怎麼理解這4個字？佛山又如何去實現它？
劉："城市價值"是城市綜合競爭力的體現，它是城市價值的最大化與城市形態的高級化的有機統一。城市價值主要反映城市能否創造更強的經濟活力，能否提供更高的生活水準，能否為個人帶來更多的就業機會和發展機遇。城市價值的提升要註重外觀更要註重內涵，既包括城市經濟、城區、生態等有形價值，也包括生活、文化和治理能力等無形價值。城市價值越高，城市競爭力就越強。
我認為，從推動城市升級轉變為推動城市價值提升，要從高度、廣度、深度這三個工作維度入手。更高就是推動城市形態從低級向高級過渡，按照更高標準推進城市中心組團建設。更廣就是把城市升級延伸到每個村(居)，延伸到各個毛細血管，讓城市文脈與鄉村鄉愁同步、摩天大樓與小橋流水共存。更深就是要深度挖掘嶺南文化內涵，加強基層社會治理，促使外來人口盡快融入佛山，加快智慧城市建設、產城人融合和第三產業發展。主要從以下幾個方面著手：
加快推進基本公共服務均等化，促進外來人口融入佛山。通過不斷推進基本公共服務均等化，讓外來人口特別是異地務工的人才更積極、更和諧地融入佛山。一是進一步完善入戶政策，打通異地務工人員入戶服務"最後一公裡"，爭取更多的各類人才成為有佛山戶籍的佛山人。二是推進發展成果共享，著力解決異地務工人員子女教育、基本醫療保險、住房、勞動權益保障等民生問題，逐步讓異地務工人員享受與戶籍人口同等的基本公共服務，提升外來人口的城市歸屬感。
積極推進"三舊"改造，加快城市轉型升級。爭取成為省"三舊"改造試點，推進政策創新，加快推進"三舊"改造，拓展城市發展空間。一是探索建立一整套存量土地再利用的市場交易體系，減少政府對資源的直接配置，實現城鄉土地"同地、同價、同權"。二是進一步探索土地增值收益分配補償新機制。三是進一步推進高速公路兩側300米范圍內舊廠房的整治改造工作。選擇搬遷補償工作量較少的高明區和三水區建設高速公路沿線舊廠房改造的"樣板"工程，帶動全市高速公路沿線改造。
加大城市管理力度，促進城市品位提升。城市建設"三分靠建、七分靠管"，城市價值的提升，很大程度上取決於我們能否在管理水平上有重大提升。我們將借鑒湖南株洲等城市經驗，提升城市管理水平，全面提升城市的整潔度、美觀度，推動城市管理工作更上一層樓。健全城市管理長效機制，強化執法隊伍建設，形成標準化、規范化、現代化的城市管理體制機制。加大城市管理領域市場化改革力度，促進社會化市政管理模式向城中村、城鄉結合區域延伸。進一步完善網格化管理體系，推動管理力量下沉到村居和社區基層一線，力促城市管理無縫隙、社區治理無盲點。
創新基層社會治理模式，推動社會協同共治。創新基層社會治理是春華書記交給我們的重大課題。近幾年來，佛山各區特別是南海、順德區在探索基層社會治理工作中取得瞭良好的效果。我們將把各區的好經驗好做法總結提升，在全市推廣，並形成"佛山模式"為珠三角城市基層社會治理探索一條新路。一是探索創新社區共建共治。鼓勵和支持包括異地務工人員在內的社區各界精英參與社區建設和參政議政，引導發展居民互助和社區志願服務，增強社會服務功能，解決居民多元化需求，共同打造城鄉社區共建共治新格局。二是完善社區出租屋和流動人口管理機制。構建立體化社會治安防控體系，把社區建設成為服務功能完善、居住環境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、管理手段科學的社會生活共同體。三是重構基層社會組織構架。加強和改善黨對基層社區的領導，完善"兩代表一委員"工作機制，暢通民意渠道，直面群眾訴求，廣納民意，廣聚民智。
加強環境綜合治理，建設美麗城鄉。遵循城市發展規律、經濟發展規律和自然生態變化規律，下更大力氣推進城鄉環境綜合治理工作。一是大力推進治水治氣工作。抓好今年全市環境治理工作會議提出的100項環保民生實事落實，推進廣佛跨界區域水污染整治，促進生態環境進一步改善。繼續推進內河湧"一河一策"整治，推進汾江河、花地河、西南湧、蘆苞湧等重點河段綜合整治工作；多手段協同控制大氣污染主體，消除重污染天氣，實現佛山水更清、天更藍。二是運用市場手段配置環境資源。實行企事業單位污染物排放總量控制制度，啟動排污權有償使用和交易的試點工作，引導企業自覺減排，促進污染治理。三是打造各具特色美麗鄉村。以豐富的水鄉生態資源作為切入點，打造"山、河、樹、屋"交融映襯的鄉村景觀系統，讓嶺南水鄉韻味在當代佛山更充分地展現。
註重傳承與創新，推動人文智慧城市建設。深厚的嶺南文化底蘊，是佛山區別於其它城市最好的軟實力。我們將在保護文化街區、文化名村、文化遺產等歷史資源的基礎上，充分發掘粵劇、武術、陶藝等具有鮮明地方特色的優秀文化價值，大力發展嶺南文化商旅產業、文化創意產業，提升佛山城市文化影響力和競爭力。加快重點公共文化設施建設，健全現代公共文化服務體系，努力豐富市民文化生活。文化事業和文化產業兩手抓，大手筆策劃，大力度推進，爭取在某些領域形成區域競爭力。同時，抓好智慧城市建設。全面梳理"智慧佛山"重點項目，加快實施智能電網、智能交通、智慧社區、智慧醫療、智能警務、中小企業公共服務和雲制造等基礎工程項目建設。全面落實大數據戰略，建立國際化的行業數據處理中心和大數據產業發展聚集區，提高政府的信息利用和資源開發利用效率。
人才集聚
每年新就業的大中專畢業生5萬至7萬人
南都：最後，問您一個看似無關的問題：城市升級有助於吸引人才，但據市政府發佈，2013年僅有5名博士後落戶佛山，落戶本科生的數量也從2010年的5000多人，減少到2013年的4000多人，為什麼佛山對人才的吸引力不夠？佛山未來將在哪些方面發力，形成人才的聚合？
劉：根據我的瞭解，每年佛山新就業的大中專畢業生約5萬至7萬人，其中，市外戶籍來佛山就業的大中專畢業生約2.5萬至3.5萬人，佛山戶籍的大中專畢業生每年約3萬至3.5萬人。由於較多本市戶籍的本科畢業生外出讀書時沒有遷出戶口，所以畢業後回戶籍所在地就業就體現不出戶口的變動情況。同時，每年在佛山工作的博士後也不少，截至目前，全市博士後工作站共聯合培養瞭244名博士後人才，在佛山工作的擁有博士學位的人才數量已超過700人。截至2013年底，全市人才總量約122萬人，各類人才數量都在穩定增長。
要說明的是，當前人才的競爭日趨激烈，人才本身的選擇也呈現多元化、流動性強的趨勢，他們追求自由，在一個地方工作、生活，但是不一定會落戶。我們就吸引瞭這樣一大批到佛山創新創業的各類人才，他們中一部分人沒有把戶口遷進來，但是住在這裡，也工作在這裡，為佛山經濟社會發展作出瞭突出的貢獻。
因此，在人才的引進方面，我們始終強調"不求所有，但求所用"，實施"柔性引智"。比如改革開放後風行一時的"星期六工程師"就是這一思路的典型體現。近年來，佛山堅持以服務產業和城市轉型升級需求為導向，進一步深化產學研合作。我們與中科院合作共建瞭佛山中國科學院產業技術研究院等，院市合作碩果累累。我們還建設瞭德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會、南海廣工數控裝備協同創新研究院、順德西安交通大學研究院、順德中山大學-卡內基梅隆大學國際聯合研究院、廣東西安交通大學研究院等綜合性平臺，推動產業轉型升級和吸引高端創新人才團隊進駐，截至目前，全市引進瞭高端創新人才團隊86個。同時，積極探索技能人才培養模銀行房貸轉貸信貸年息小額借款式，鼓勵各方參與，統籌社會力量，加快職業技術教育發展，壯大符合佛山產業特色的技能人才隊伍。
當前，佛山正大力推進城市升級工作，隨著城市價值的不斷提升，人才聚集效應越來越明顯。相對廣州、深圳等城市"太大""太吵""堵車嚴重"等現象，佛山生活環境大大改善，生活品質日益提高，越來越多的人認為佛山是宜居宜業的城市。再加上風險房地產信貸年息借貸增貸轉貸佛山也在大力發展第三產業，產業社區也將成為吸引各類人才的重要載體。下一步，我們將在出臺扶持政策、打造人才創新創業平臺、優化工作環境和生活環境方面持續發力，通過事業、環境引才、留才。
采寫：南都記者程俊實習生官姝娟通訊員許偉
采寫：南都記者程俊
攝影：南都記者張明術
敬請關註"foshanleju"
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-07-25/10214321163.shtml
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