唯GDP政績觀變遷背後高配開發區幹部去哪瞭
??唯GDP政績觀變遷背後：高配的開發區幹部去哪兒瞭？
??中國的地方行政，有制度，也有人事，制度是明面上的規則，而人事則藏於紙面背後，大抵來說，制度和人事都因現實情勢的需要而設立、演化，兩者共同運轉行政，並無偏廢——一個簡單的例子，某機構的權責當然是制度所明確的，但在實際運行中，它的權責范圍卻常常因其一把手的政治資源、人脈關系、經歷甚至風格而發生調整。這是地方政府的實際，當然也可以推而廣之。
??在現實中，制度和人事的調整，往往是可以相互印證的，瞭解瞭這一層之後，再去觀察那些地方政府行政權力的調整分配，往往更有意思。數月前，主管西安一處重要開發區(西安國際港務區)的韓松，辭去瞭副市長職務，並任西安市委常委。這起在外界看來簡單的人事晉升，置於更寬廣的地方政府分權視角來看，實則意味深長。
??過去若幹年中，內陸城市西安所形成的開發區別具一格——由於老城區集中且多為文化遺址，難以改造，老城區以外，西安向四面八方佈局瞭7個國傢級的開發區(新區)，在充分的行政授權、相對靈活的人事管理和高效的投融資平臺共同作用下，這些開發區成為瞭西安近20年來主要的經濟增長極。
??如果說行政授權(開發區為市政府派出機構，擁有市級經濟管理權限)和內部人事管理體制、投融資平臺這些都屬於制度范疇，其目的和結果是促成瞭市級政府權力的下放，那麼，另一個不容忽視的並行現象，則是人事范疇：這些開發區的負責人有相當比例由副市級領導高配，比如說，曾經一度，當地出現過多達5個開發區一把手由西安的副市級(正廳級)官員兼任。
??比如說，在2010年，西安高新區、灃渭新區黨工委書記由市委常委嶽華峰擔任；西安滻灞生態區黨工委書記由市委常委、宣傳部長王軍擔任；西安國際港務區黨工委書記由副市長韓松擔任；西安曲江新區黨工委書記由副市長段先念擔任。
??他們有的是在副市級官員的仕途中受命去擔綱某個開發區的整體開發(比如王軍和韓松)，也有的是在建設開發區的經歷中完成瞭向副市級的晉升(比如段先念)，但一個共同特點和效果是，開發區由副市級領導高配，有利於協調市級各部門權力，促進權力由“條”(市級部門)向“塊”(開發區)的傾斜調整，也有利於協調傳統區縣和開發區磨合的矛盾。
??這裡面的人事安排，以及所起到的效果，其本質與那些形成於文字的制度意圖是一致的——市級權力向開發區下放，實現向下的“授權、讓利、放開、搞活”，如果說，過去一二十年西安開發區模式的成功有大半要歸功於所謂的開發區體制，另外不起眼的一小半，多少則要歸功於這類未在紙面、不易明說的人事安排。
??但是現在，情勢起瞭變化。
??以更長的時間視角來看，在韓松履新之前，王軍和段先念分別調任西咸新區和華僑城，而他們的繼任者並沒有在任上完成向副市級領導的晉升(或者說，當地也沒有安排新的副市級領導來兼任於這兩個開發區)，而韓松的履新，將意味著西安的開發區一把手將沒有任何一傢由市政府領導兼任，國際港務區和高新區成為當地僅有的兩傢由市委常委兼任的開發區(而且他們也沒有同時擔任市委部門的其他職務)。
??從數量上看，由5傢變為2傢，這意味著什麼呢？其實是不言而喻的。實際上，制度的調整幾乎和這些人事安排的變化同時在發生，當地的官員說，大概兩年前，西安市委市政府專門出過一個針對開發區的文件，文件的形式是規范開發區的發展，但其中的細節，是把大量原屬於開發區自主決策范疇的一些人事權力全面向市委市政府上收——從普通編制員工，到副處級幹部，西安的開發區過去往往擁有進出的自主決策權。
??這些制度和人事的調整演變，說明對地方政府來說，現實情勢的要求在發生變化。說到底，過去的放權是為瞭搞活經濟，GDP是導向，但相應的自主權和靈活性背後，不可避免要發生一些違規或者打擦邊球的現象。而現在，黨中央已三令五申，要破除唯GDP的政績觀，建設房貸台中和平房貸法治政府被擺到重要位置，與此相應的，行政權力的上收、規范也就順理成章瞭——所謂制度的演化，大抵都是利弊取舍的問題。
??這又產生瞭一個有意思的問題(雖然它看起來好像是常識)：權力的上收和規范本質是一致的嗎？開發區的權力運行，為什麼要通過上收才能規范呢？這大概已經不是地方政府分權和分級事務范疇的議題，而是要在社會主義民主政治范疇下討論瞭。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-19/08075995346771679953739.shtml
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